8月底，柳州市财政局对市政协的一份提案做出答复，承认涉及数百家企业的几十亿元补贴资金未能及时拨付。柳州官方回应，将力争在三年内逐步完成奖补资金兑付。与此同时，“柳州工业贷”落地，计划今年投放100亿元。
一边是暂时无法兑现的财政补贴“欠条”，另一边是力推的金融贷款“解药”，这正是在千亿债务压力下，柳州开源节流的真实写照。补贴变成贷款会压缩工业升级容错空间，这座老牌工业城市的产业经济面临前所未有的挑战。
01
“几十亿”补贴尚未兑现
8月28日，柳州市财政局官网“建议提案结果公开”栏目发布了一则《关于对柳州市政协十三届五次会议第053号提案的办理情况》的通告。该通告在9月23日之前尚能打开，但目前相关链接已被删除。这则被撤下的通告，透露出不少信息。
通告显示，有市政协委员在“关于政府补贴不到位转换为企业银行贷款的建议提案”中谈道，柳州市各级部门曾根据国家政策制定了一揽子补贴政策，已有几百家企业享受到了政策支持，估计补贴资金有几十亿，但资金都没有及时拨付给企业。
为此，提案建议政府出台政策，“促进银行对享受补贴的企业发放无抵押贷款，等政府补贴到位了，银行直接划走，企业不再承担利息”。言下之意，就是期望先由银行“垫款”，把之前承诺的补贴以贷款形式先发放给企业，等财政资金到位后再直接划给银行。
柳州市财政局答复称，已制定切实可行的“清偿拖欠工业企业奖补资金方案”。下一步，在自治区支持下，力争通过三年时间逐步完成未兑付的工业企业奖补资金的兑付。同时，严控新增挤占，优先保障产业发展、科技研发等财政资金，原则上不再挤占挪用。
上述官方回应至少透露三层信息：其一，奖补确有拖欠；其二，三年内逐渐兑现；其三，“挤占挪用”不能完全杜绝。造成这一局面的，是柳州财政压力不断积累的结果。过去数年，柳州对工业的财政支持经历了“过山车”式变化——从决算报告即可看出这种突变。
02
工业扶持投入降八成
柳州对工业的投入，曾有过一段高歌猛进的时期。
以年度决算报告来看，2019年市本级安排工业发展扶持资金8.36亿元，同比增长74.5%，重点支持新能源汽车、电子信息、工业大数据等产业。2020年，统筹资金进一步增至21.48亿元，用于企业技术改造、园区发展、新能源汽车推广等。
此后数年投入一路攀升，步入“百亿时代”。2021年，出台“1+7”系列政策，全年投入42.95亿元支持汽车产业、科技研发，园区建设投资31.25亿元，并争取20.6亿元专项债券和6.7亿元引导基金。
2022年，“推进工业高质量发展和现代制造城三年攻坚行动”，政府性资金首次突破百亿元，用于技改、产品升级、园区和PPP项目建设。2023年，继续实施“三大振兴”战略，全年再筹措101.89亿元推动产业升级。然而，高企的债务让如此体量的投入难以为继。
决算报告显示，2024年，全市债务余额1051.9亿元，其中市本级771亿元。柳州累计争取中央、自治区奖补资金16.75亿元，并安排6400万元扶持支柱和新兴产业，引导基金支持重点领域9个项目共计97亿元——虽然体量还在百亿级别，但核心支撑是引导基金。
2025年预算更显压力。一般公共预算收入仅153.5亿元，而支出高达481.29亿元，且支出增幅远超收入。其中，用于“推动新型工业化”的资金15.29亿元，比百亿高峰期缩水逾八成。不仅如此，这些资金去向明确，可谓“精准滴灌”。
沉重的债务负担、捉襟见肘的财政收支，让奖补资金延期成为可能。柳州市财政局回复提案时，给出的解释是要“过紧日子”。这意味着，企业原本指望的现金补贴，不得不被拉长到账周期。
03
百亿工业贷逆向补位
就在承认“奖补欠账”的同时，柳州端出一款“工业贷”。上述答复政协提案的通告称，柳州市财政局联合市工信局创新推出“柳州工业贷”，发挥财政金融联动作用，拓展企业融资渠道。这项金融产品目的直接：用财政贴息撬动银行资金，让企业更快拿到贷款。
2025年计划投放规模100亿元，财政贴息2个百分点（自治区和市本级各出1个百分点）。即今年柳州市财政将安排预算资金1亿元，专项用于惠企贴息。贴息期限最长1年，1年内贷款按实际使用天数贴息。
今年7月，首笔“惠企-柳州工业贷”投放/图源：柳州银行公号
柳州日报披露，截至8月，柳州银行已与近70家企业达成贷款意向，意向金额约30亿元。从“直接补贴”转向“提供贴息”，折射出柳州的现实：财政补贴一时拿不出，通过金融杠杆引导银行加大投放。简言之，财政“紧平衡”导致奖补拖欠，那就安排“工业贷”顶上。
这笔百亿贷款的投向同样明确：人工智能全产业链企业、钢铁、机械装备、汽车、化工及新材料、新能源、生物医药等重点行业，以及“智改数转”项目和“七个一批”招商企业。
财政资金“精准滴灌”、百亿贷款去向明确，背后的逻辑也不难理解——多地化债经验表明，只有产业持续增长才能真正还债。柳州把有限的财政资金“花在刀刃上”，更多投向科技创新和先进制造，希望先把经济盘子做大，才能为后续化债提供更稳定的收入来源。
值得注意的是，自治区党委6月提出“举全区之力支持柳州化解债务”，目标是三年内缓解债务压力；市财政局对“补贴三年内兑付”的回应，与这一时间表正好呼应。
由此可见，“柳州工业贷”的推出，把“化债、工业、财政”三者拧成一股绳：在债务高企的当口，以金融撬动产业增长，让化债和发展相互支撑。
04
转型腾挪空间被压缩
相比直接补贴企业，改以财政贴息撬动银行贷款，确实能减轻财政压力，但也抬高了企业升级改造的资金成本，在外部竞争中更显吃紧。柳州在化债压力下，几乎没有别的选择，只能在逼仄的空间里寻找腾挪。
柳州是广西工业重镇。2024年，全市汽车、钢铁、机械三大支柱产业产值达2614.9亿元，占全市工业比重70.6%；智能终端及机器人、新能源、新材料等新兴产业产值同比增长56.8%。这一产业结构既是底气，也是包袱。
传统产业转型压力突出。汽车业正全速向新能源化转型，但产业研发强度低、车型仍以中低端为主的短板依旧存在；钢铁虽在冲向高附加值、高品质赛道，但龙头企业为降低成本，产能正向沿海城市转移，本地大幅减产已成事实。
新兴产业挑战同样明显。机器人、新能源等虽增速快，却难与三大支柱比肩，高新技术支撑不足，研发投入和整体创新能力与重点城市差距仍大。尤其，周边的贵阳、长沙等城市在产业转型、项目和人才争夺上持续加码。
当然，财政的“紧箍”最为头疼。当债务化解被摆在突出位置，有限的资金不得不精打细算。对本地企业而言，贷款虽然可能缓解短期资金压力，财政贴息却只是权宜之计，难以替代直接补贴的低成本优势。
在财政紧缩、债务高企和区域竞速的多重夹击下，柳州工业升级只能负重前行。企业的容错空间被压缩，产业发展的腾挪余地有限。如何在“金融化债”和“产业升级”之间找到平衡，将直接决定柳州能否在下一轮制造业竞争中站稳脚跟。
